摘要：土地，是农业的命脉，也是乡村振兴最重要的资源资产。念好“土地经”，不仅让乡村实现农业强、农村美、农民富，还为乡村振兴找到了源头活水。近年来，晋中市榆社县立足农村发展实际，以农村土地资源为抓手，结合易地搬迁、产业扶贫等，盘活农村闲置资源，激发...
土地，是农业的命脉，也是乡村振兴最重要的资源资产。念好“土地经”，不仅让乡村实现农业强、农村美、农民富，还为乡村振兴找到了源头活水。
近年来，晋中市榆社县立足农村发展实际，以农村土地资源为抓手，结合易地搬迁、产业扶贫等，盘活农村闲置资源，激发了“三农”无限活力，一幅新时代的乡村振兴画卷正徐徐展开。
告别“空壳村” “沉睡资产”焕发蓬勃生机
初夏时，榆社郝北镇云安村，80后村主任陈雨带着乡亲们，查看刚刚新建的第五代棉被拱棚，盘算着西红柿的培育。
在这片临近省道和河滩的“风水宝地”上，原来的旧村却是房倒屋塌、残垣断瓦。
对于从小在旧村里长大的陈雨来说，他印象中的云安村，多是山脚边上的窑洞和随时可能冲塌的土坯房。
进入新世纪之后，云安仍然是挑水吃饭。随后开始有人陆续搬到临近的自然村，也就是现在的新云安村。
到2003年，原来的云安村已经不见一户人家。“现在，全村131户336人，全部搬到新云安村，有将近一半条件好的，搬到更大的乡镇。”陈雨说。
2018年，榆社县开展“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动。当年，在补偿村民的基础上，已经凋敝十年之久的旧云安村已彻底拆除。
榆社县自然资源局局长郝跃清介绍，新一轮的攻坚行动，没有一拆了之。国土部门在对每户进行适当补偿后，邀请各方专家对每一块土地进行分析评估，提出最优的复垦方案。
经过一年的精心施工，旧云安村整理出24亩标准农田。
“标准的定义不仅是土地平整可耕种，还包括通电、通水、通路。”郝跃清表示，复垦的土地全部交还给云安村，目前已经种植了栗子、南瓜等作物，今年村民们就能有更多的收入。
在空壳村变成良田的同时，云安村也利用周边河滩地，建起了60亩的大棚，里面种植的西红柿，成为云安村发家致富的新希望。
“下一步，我们将抓住云安科技示范园区建设的机遇，配套建设高标准灌溉设施，努力实现激活土地资源、壮大发展集体经济、实现贫困户增收‘三赢’的目标。”郝北镇镇长张晓波对记者说。
数据显示，榆社县新一轮增减挂钩任务是拆旧复垦总规模3346.72亩，涉及74个村的方案已经批复，预计年底完工后，将为榆社新增耕地2500亩。
易地大搬迁 一手抓扶贫一手抓土地
作为山西少有的山区无煤县，尽管区位优势明显，但榆社在脱贫的道路上仍然前行艰难。
“最主要的就是自然条件恶劣，在崖边、沟凹等地的自然村就有60多个，”榆社县县长韩军介绍，榆社县易地搬迁任务重，是晋中市搬迁安置难度最大的县。
调研走访过程中，韩军发现这些村都有年久失修的土坯房、土窑洞，行路难、就医难、饮水难、上学难……一系列难题成为困扰农民脱贫致富的最大绊脚石。
为此，榆社县从实际出发，坚持以保障贫困人口稳定搬迁为目标，制订出台了《榆社县加快推进土地增减挂钩工作的若干政策》，推动易地扶贫搬迁和土地增减挂钩互为促进、协同共进，确保贫困人口如期实现挪穷窝、拔穷根。
在此次增减挂钩项目中包含榆社县68个整村搬迁村涉及一批易地扶贫搬迁项目。目前已有60个整村搬迁村列入前四批增减挂钩实施方案，剩余8个整村搬迁村也已编入第五批实施方案中。
在深入摸排的基础上，榆社县对这些整体搬迁村的贫困户以及插花搬迁户、分散搬迁户，严格落实扶贫政策，旧房拆除后，根据“户籍人口人均1万元”的标准进行奖补。
同时，对易地扶贫搬迁村之外的旧村、新旧连体村，采取“一村一策”的办法，根据“拆旧面积每亩2万元”的标准进行奖补，真正让旧房拆除的过程成为贫困人口增收的过程，确保贫困人口顺利搬迁。截至目前，全县已有5个村完成整体拆除，6个村开始拆除，兑现补助资金325万元。
与此同时，整体搬迁村拆旧复垦后，按照“搬迁村每村10万元、迁入村（中心村）接收一个搬迁村20万元”的标准进行奖励，用于扶贫车间建设、后续产业发展、村集体经济“破零”，以及村卫生室、幼儿园、文化活动场所等公共基础设施建设，确保迁入地具有良好的就业条件、完善的服务功能、优美的居住环境，让搬迁群众搬得出、稳得住、能增收。
引导资本回流 吸引人才回乡
对于榆社这样一个贫困县而言，仅有安全的住房和现代化的公共服务还远远不够。榆社县委、县政府意识到，只有产业振兴，才能让农民就近增收致富，才能让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。
在本轮“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动中，榆社县将土地开发与产业振兴结合起来，在项目起步阶段就出台相关政策，引导社会资本回流乡村。
郝北镇郝家庄村的任凯军就是其中之一。走出家乡在外闯荡30年的他，去年回村承包了4000多亩荒山。
“很多年前就想回村，但当时基础条件不太好，一上山，连一条水泥路都看不见。”任凯军对于乡村振兴的看法，在2018年发生了明显的变化。
这一年，榆社县自然资源局在他所承包的荒山上，免费开发整理出300亩土地。对于工程机械起家的任凯军而言，削山填沟的土地开发整理项目，他想都不敢想。
“主要是条件太差，土方量太大，成本高。”榆社县自然资源局局长郝跃清表示，按照榆社县委、县政府的相关政策，自然资源部门可以帮助荒山承包者造地，也可以由使用者自行开发土地，政府进行补贴。
“旱地每亩补贴3000元，水浇地每亩补贴10000元。”郝跃清表示，这样做的目的是吸引更多的榆社人回乡投资，不能让农业投资者在“一片白纸上耕种”。
任凯军告诉记者，今年他已经种植了300亩油葵，明年还准备种植核桃和其他经济林。有了政府的支持，他原先打算的农家乐和乡村文旅项目也将加快上马。
资料显示，目前榆社已完成2018度县级土地开发项目12个，总规模为3950.3亩，新增耕地为2118亩。2019年开工建设县级土地开发项目13个，总规模为4329亩，预计新增耕地为2171亩。
同时，2018年度榆社共落实高标准农田建设任务57067.9065亩，截至目前，项目均已全部开工建设，主体工程已完工39947亩，剩余工程也将在秋收后实施。
推进土地流转 促进农业转型
如今，和任凯军一样，热衷回乡创业的人越来越多。
“土地就是最大的资产，土地就是吸引人才的第一法宝。”韩军表示，榆社气候条件优越，水资源丰富，农业产业大有可为。
但这样的设想，必须通过规模农业的方式实现，而规模化的前提就是土地流转。
为此，榆社在实施拆旧复垦的同时，建立了旧村招商项目库，同步推进土地流转，加快土地的开发和产业的升级。
榆社县自然资源局局长郝跃清表示，近年来榆社县在全面完成农村土地承包确权登记颁证的基础上，大力推进土地流转，发展适度规模经营，全县土地流转面积累计达到10万亩，占全县耕地面积的近三分之一，在全省、全市都是位居前茅的。
特别是结合土地流转、脱贫攻坚，大力推进农业产业结构调整。榆社县农业农村局局长裴庆林介绍，目前榆社籽料玉米等传统作物调减了2900亩，水稻、高粱、薯类等亩均效益较高的农作物新增了5500亩，设施蔬菜、中药材、油葵等经济作物新增了2400亩，亩均收益增加了107元，有力促进了农民增收。
数据显示，2018年榆社县农民人均收入增长12%，高出全省平均水平的近50%，位居晋中市第三；今年一季度增幅达到14%。
目前68个整体搬迁村已流转9个村，有20余个村达成了流转意向，成为了天生农牧、十四只羊、同宇公司等农业企业竞相争抢的“香饽饽”。类似山西医药集团这种省属国有企业也争抢流转，积极投资。通过拆旧复垦和土地流转，真正让榆社农村的土地资源变成增收产业、变成致富资本，进而真正打开推进乡村振兴的新局面。
“实施此次攻坚行动，榆社县可新增耕地7000余亩，改良农田12万亩，这是改善农业生产条件的历史性契机。我们必须以拆旧促进人的搬迁、以复垦推动地的升级、以流转实现产业兴旺，让土地资源释放出最大效益，真正成为农业转型的活力源、农村发展的支撑点、农民增收的聚宝盆。”榆社县委副书记、县长韩军表示。
采 写：山西晚报全媒体记者 岳威
摄 影：山西晚报全媒体记者 赵琴
编 辑：山西晚报全媒体编辑 赵琴
